策略宝靠收费还是靠消费，古城文旅不妨“放眼量”

一项50块钱维护费，让丽江古城又火了一把。日前，云南丽江市政府公布《丽江古城维护费征收管理办法》，自8月1日起将征收50元/人的古城维护费策略宝，有效期延长至365天，进入丽江古城未按规定缴纳维护费的，由古城保护管理机构责令缴纳，相关消息在社交平台引发热议。

7月17日，丽江古城保护管理局发布情况说明称，丽江古城维护费自2001年征收至今，现阶段进入黑龙潭公园需查验补征古城维护费，其他区域暂未查验。18日，丽江古城维护费咨询中心工作人员回应南都记者称，散客进入古城需要主动缴纳维护费，“如果你们不交我们也没办法，跟团游的游客需要交给旅行社代为缴纳”。

已经收了24年的古城维护费，陡然引发热议，究其原因可能是当地以貌似大酬宾的方式，给维护费降价、让有效期拉长，但执行标准却面向更多人也更苛刻。以前的费用，报团是得交，散客“不交也没办法”策略宝，可如今“降价又延时”的维护费，如果不交就得由丽江古城保护管理机构“责令缴纳”。

新规的执行力度究竟如何尚未可知，但这样的变化的确让这个旧曲新唱的维护费备受瞩目。

维护费不是每个古城都有策略宝，丽江这个收费据称系根据《云南省丽江古城保护条例》并经云南省人民政府发展和改革、财政部门批准的行政事业性收费，专项用于世界文化遗产丽江古城保护。就是这样一个有地方性法规可依的收费，却在长达二十多年收取过程中，长期默许“跟团必须交，散客凭自觉”的状态，虽有多个收费景区可查验，却仅在其中一个景区黑龙潭公园执行查验补征的手续。而2007年前收费办法里曾明示，各景区景点、宾馆(酒店)、客栈作为代征单位都不得漏征错征，否则将面临代征单位补缴的后果……这项疑似可交可不交、爱交不交的古城维护费，很难不让人心生疑惑：彼时稀松的执行力度，其专款专用于古城保护又是否真的落实？

古城收维护费的依据，常见出处在2006年12月实行的《风景名胜区条例》，其中明示“风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理”，2013年10月凤凰古城收费风波亦曾引发舆论反弹。2021年4月，平遥古城所在地政府答复人大代表关于古城维护费收取建议时提及丽江、凤凰两地做法，也表示“要妥善处理好门票与古城维护费之间的关系等各种问题”。

古城古镇的文旅经济，究竟应该是门票经济，还是消费经济？回答这个问题需要更加冷静、理性的专业研判。有意思的是，丽江古城在答复兄弟单位关于维护费的问询时也曾表示，对于进入古城区内的游客不收取任何费用，只是针对进入景点参观的游客需缴纳古城维护费，“对散客以宣传引导为主，自觉自愿缴纳，并没有强制性收取”，反观最新的维护费征收口径，则已出现“责令缴纳”的严苛措辞。

在各地争相邀客宠客的文旅竞争背景中，丽江古城陡然“责令”起来的做法可能值得商榷。国内知名的古城不少，广邀游客不仅免费入城，甚至免费停车、报销高速费的做法一直在花样翻新。甚至景区所在地的政府机关大院，食堂停车场都贡献了出来，图的就是游客到来的落地经济，其中包括但不限于商业消费、住宿餐饮等。

古城古镇入门免费，先让游客多起来，进而消费就会多起来，店铺有钱赚，文旅活力自然会得到提升。古城文旅该彻底告别收费经济，走向消费经济了。地方政府、景区运营“不与民争利”，而是尽可能地创造条件为民让利，这种做法得到不少赞赏，是一种被证明卓有成效的地方文旅发展思路。丽江古城维护费前期二十多年的“睁一只眼闭一只眼”，无疑是丽江古城备受游客追捧的一个原因，现在改弦更张，市场口碑会不会发生变化，当地必须权衡利弊。

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